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全国政务大厅普查结果 县级以上超九成设有政务大厅

2017-11-24 11:56:50

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  全国政务大厅首次普查结果公布,县级以上政府设立政务大厅3058个,地级市大厅年平均办件量最高

  县级以上政府超九成设有政务大厅

  作为群众办事的“最后一公里”,现在去政务大厅办事是否还会出现“奇葩证明”、“办证跑断腿”等让人们吐槽的问题?今年2月,随着《国务院办公厅关于开展全国政务服务体系普查的通知》印发,县级以上地方各级人民政府综合性实体政务大厅迎来首次“大考”。

  昨日,国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布《全国综合性实体政务大厅普查报告》(以下简称《普查报告》),数据显示,截至2017年4月,全国县级以上地方政府共设立政务大厅3058个,覆盖率94.3%;其中,省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团),地级市政务大厅323个,县级政务大厅2623个,直辖市区县政务大厅93个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

  数据还显示,2016年全国政务大厅总办件量6.02亿件,相当于每个大厅办理19.7万件,日均办理784件。地级市大厅年平均办件量最高,达52.6万。

  不过,普查也发现,不同地方的差异较为显著,存在认识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门协调难、平台统筹难等问题。

  焦点1

  企业登记时限缩短至3.4天

  在“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革背景下,来政务大厅的办事效率提高。普查显示,“多证合一”前,企业登记的平均办理时限为16.8天,“多证合一”后缩短至3.4天,压缩幅度达79.8%。

  一些省份改革成效更加明显,河南省通过推进“35证合一”,实行“一表申请、一窗受理、一网归集、一键推送”工作模式,1-3个工作日就可办结企业设立登记。

  除了企业,如何让群众也少跑腿?普查了解到,2985个政务大厅的17.9万个事项实现了即办即结,立等可取;924个政务大厅开展了证照寄送服务,以减少群众跑腿次数。

  浙江省义乌市行政服务中心日均通过快递送达的办事结果已超过1000件,每年可减少群众到窗口30万次。此外,还主动向省数据中心申请共享身份证、营业执照及其他信息,减少提交办事材料。

  焦点2

  办事窗口仍存在“冷热不均”

  办事5分钟排队却要等两小时?面对群众的吐槽,一些政务大厅采取了“一门式”服务模式,通过设立综合窗口,实行统一标准、统一受理、统一分办、统一反馈。

  新模式的效果如何?以广东省佛山市禅城区为例,2014年推行这项改革后,在窗口数量减少30%的情况下,办理事项却增加了3倍多,人们排队等候的时间减少一半以上,平均办理时间缩短7.5个工作日。

  除了广东,黑龙江、江苏、江西、四川、陕西等省份一些地方也在不同程度学习借鉴这一模式。目前,全国推行“一门式”服务改革的省份为12个,占比39%。

  不过,普查发现,不同窗口“冷热不均”等现象仍然存在,一些窗口甚至排一天也办不上业务,而另一些窗口则无人问津。报告称,有的大厅社保窗口数量少,办事群众早上六、七点钟就到门口排号,到下午四点也没开始办理。

  清华大学公共管理学院副教授张楠认为,窗口“冷热不均”可能由多种原因造成,比如不同的审批事项针对不同对象造成办件量差异大,分析具体原因,才能对症下药。

  焦点3

  “一枚公章管审批”优化流程

  审批事项多也是群众反映较多的一个问题,曾有人制作了行政审批“万里长征图”展示审批中需要经历的100个环节。为了减少审批事项,各地的政务大厅都在探索新方式。

  在机构方面,全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共成立行政审批局180个,其中135个是政务大厅的管理机构,实现了“一枚印章管审批”。天津市滨海新区行政审批局将109枚印章合并成1个,18个部门近600人审批减少到1个部门102人;将重复、交叉的审批事项进行清理合并,从216项减少到147项;投资项目、企业设立审批用时分别不超过原来的1/2、1/3。

  张楠认为,“一个公章管审批”是相对集中行政审批权精神的落实,一些地方成立行政审批局,优化了审批流程,减少了协调成本,增强了窗口服务人员的稳定性,是有益的尝试。

  普查发现,各地普遍开展并联审批,统一受理涉及多部门的投资项目审批事项。目前,投资项目并联审批事项平均涉及6个部门,其中124个事项涉及部门超过10个,实行“并联审批”将平均办理时限由65.5天缩短至21天。

  总体来看,全国政务大厅总计优化事项17.3万项。其中,大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料34409份,平均每个事项减少14份,减少幅度达60.2%。

  焦点4

  各省份进驻事项数差距明显

  部门进驻大厅情况会影响政务大厅的“实用性”,政务大厅如何从一开始的“收发室”走向“一站式”审批服务?普查发现,全国共有2734个政务大厅推行了“两集中、两到位”改革,占政务大厅总数的89.4%。

  天津、浙江、吉林、山西、山东等地整处(科)室进驻的部门比例均超过了50%。四川省42个有审批职能的省政府部门(单位)中,除省知识产权局、省盐务局外,都设立了行政审批处,并全部进驻政务大厅。

  随着近年来“互联网+”迅速发展,各地对政务大厅的发展方向、发展模式也存在不同认识,导致在具体工作中落实程度差异较大。

  调查显示,平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅,部分地方的进驻比例更低。如,河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项,县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项,部门进驻率35.2%,事项进驻率11.5%。此外,还有一些政务大厅反映,由于授权不到位,很多事项仍需企业群众回到部门盖章。

  各省份政务大厅平均进驻事项数差距明显,排名前三位的省份是福建、贵州、浙江,平均每个大厅进驻事项数均超过500项,后三位为西藏、青海、新疆,进驻事项不足150项。

  对此,张楠建议,可以通过普查了解各地方、各层级群众和企业对实体政务大厅办事需求的最大公约数,根据需求确定进驻的范围和内容。

  新京报记者 沙璐

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